Update: analyse coronaregels in Amsterdam
Gisteren heeft burgemeester Halsema tijdens een persconferentie verscherpte coronaregels in (de Veiligheidsregio) Amsterdam aangekondigd. Wat betekent dit nu exact in juridische zin?
Burgemeester Halsema (in haar hoedanigheid als voorzitter van de Veiligheidsregio) heeft drie fases onderscheiden, te weten een 'Fase Laag' (virus onder controle), 'Fase Midden' (zorgelijke situatie) en 'Fase Hoog' (hard ingrijpen is noodzakelijk). Op dit moment zullen we ons bevinden in de overgang tussen fasen laag en midden. Niet helemaal duidelijk is aan welke criteria moet zijn voldaan om objectief te kunnen vaststellen dat er sprake is van een overgang naar 'Fase Midden'.
Zodra Fase Midden aan de orde is, zou sprake zijn van:
- Het aanscherpen van gerichte toezichtacties met stevige sancties op de horeca waar geen verantwoordelijkheid wordt genomen;
- Gericht toezicht op zalencentra en het instellen van een meldplicht bij de gemeente voor feesten en partijen van 100 of meer personen;
- Het beperken van het aantal personen bij feesten en bijeenkomsten, het opstellen van aanvullende protocollen voor bijeenkomsten van persoonlijke aard (bruiloften, etc.);
- Steekproefsgewijze controle op naleving van de registratieplicht bij de horeca;
- Het prioriteren en versnellen van het optreden van de politie bij overlastmeldingen bij een horecagelegenheid;
- Het aanpassen van de sluitingstijd voor de horeca naar 24:00 uur of mogelijk eerder, al dan niet door of in combinatie met de venstertijd, waarna er geen nieuwe bezoekers meer worden toegelaten. Het beleidsvoornemen is de reikwijdte vooralsnog te beperken tot de stad Amsterdam;
- Indien wordt overgestapt naar 'Fase Hoog' zijn er nog andere, strengere voornemens.
Voor een deel van deze voornemens lijkt geen wijziging van de noodverordening noodzakelijk (o.a. aanscherpen gerichte toezichtacties, controles/toezicht) maar met name voor de op te leggen maatregelen (o.a. beperken aantal personen bij feesten en aanpassen sluitingstijd) lijkt de huidige regelgeving (waaronder de noodverordening) geen basis te bieden. De Veiligheidsregio lijkt zich dit ook te realiseren.
Op dit moment is van toepassing de noodverordening COVID-19 Veiligheidsregio Amsterdam - Amstelland 14 augustus 2020, gepubliceerd 17 augustus 2020. De vorige versie betrof de Noodverordening Amsterdam - Amstelland 10 augustus 2020 met aanwijzing 7 augustus 2020. De wijzigingen tussen 10 augustus en 17 augustus zijn voor de horeca niet bijzonder relevant.
De huidige noodverordening kent geen eigen sanctionering. Overtreding daarvan is ofwel via het strafrecht (strafrechtelijke boete) of via het bestuursrecht; last onder bestuursdwang dan wel dwangsom (artikel 39 Wet veiligheidsregio's en artikel 125 Gemeentewet).
Een bestuurlijke boete kan nog steeds niet. Daarvoor ontbreekt de wettelijke grondslag: alleen een strafrechtelijke boete kan worden opgelegd.
Excessen-regeling
Gisteren sprak Halsema over het sluiten bij excessen voor de duur van maximaal vier weken. Een dergelijke sluiting lijkt te moeten worden onderscheiden van de situatie waarin besmettingen hebben plaatsgevonden en wordt gesloten voor de duur van maximaal 14 dagen. Deze termijn van vier weken lijkt te zijn gebaseerd op het bestuursrechtelijke bestaande traject om te sluiten op basis van de noodverordening c.q. Wet veiligheidsregio's met blijkbaar een ingebouwde heropening na vier weken, of een sluiting voor de duur van vier weken. Dit lijkt niet reparatoir te zijn (waarbij de oude situatie wordt hersteld), maar er lijkt ook een element van straf in te zitten (een punitieve sanctie).
Bij tweede overtreding reeds handhaven?
Thans wordt gesproken over een 'redeneerlijn nieuwe maatregelen' waarbij wordt gestreefd naar de aanpak van het gemeentelijk toezicht door de handhavers en politie om notoire overtreders na een eerste overtreding bij een tweede overtreding meteen aan te pakken met een boete, tijdelijke sluiting of een andere maatregel. De vraag is echter wat onder 'notoire overtreder' moet worden verstaan. Dit wordt gesteld in de brief COVID-19 d.d. 18 augustus 2020 vanuit de Veiligheidsregio aan de colleges van burgemeester en wethouders in de Veiligheidsregio Amsterdam - Amstelland.
Sluiting in geval van besmettingshaard
Daarnaast is gesproken over de mogelijkheid tot sluiting van o.a. eet- en drinkgelegenheden bij locaties waar besmettingen hebben plaatsgevonden voor de duur van maximaal 14 dagen. Dergelijke sluitingen lijken te zijn gebaseerd op de Wet publieke gezondheid, doch is in deze regelgeving geen sluitingstermijn van (maximaal) 14 dagen opgenomen. Deze termijn lijkt te zijn gebaseerd op advisering van de GGD en het (verouderde?) advies waarin een quarantainetermijn van 14 dagen geldt. De maximale termijn van 14 dagen is vastgelegd in de Aanwijzing van de minister aan de Veiligheidsregio's d.d. 7 augustus 2020 (zijnde de laatste Aanwijzing van de minister).
Tips voor de horeca(ondernemers):
Excessen-regeling
Gisteren sprak Halsema over het sluiten bij excessen voor de duur van maximaal vier weken. Een dergelijke sluiting lijkt te moeten worden onderscheiden van de situatie waarin besmettingen hebben plaatsgevonden en wordt gesloten voor de duur van maximaal 14 dagen. Deze termijn van vier weken lijkt te zijn gebaseerd op het bestuursrechtelijke bestaande traject om te sluiten op basis van de noodverordening c.q. Wet veiligheidsregio's met blijkbaar een ingebouwde heropening na vier weken, of een sluiting voor de duur van vier weken. Dit lijkt niet reparatoir te zijn (waarbij de oude situatie wordt hersteld), maar er lijkt ook een element van straf in te zitten (een punitieve sanctie).
Bij tweede overtreding reeds handhaven?
Thans wordt gesproken over een 'redeneerlijn nieuwe maatregelen' waarbij wordt gestreefd naar de aanpak van het gemeentelijk toezicht door de handhavers en politie om notoire overtreders na een eerste overtreding bij een tweede overtreding meteen aan te pakken met een boete, tijdelijke sluiting of een andere maatregel. De vraag is echter wat onder 'notoire overtreder' moet worden verstaan. Dit wordt gesteld in de brief COVID-19 d.d. 18 augustus 2020 vanuit de Veiligheidsregio aan de colleges van burgemeester en wethouders in de Veiligheidsregio Amsterdam - Amstelland.
Sluiting in geval van besmettingshaard
Daarnaast is gesproken over de mogelijkheid tot sluiting van o.a. eet- en drinkgelegenheden bij locaties waar besmettingen hebben plaatsgevonden voor de duur van maximaal 14 dagen. Dergelijke sluitingen lijken te zijn gebaseerd op de Wet publieke gezondheid, doch is in deze regelgeving geen sluitingstermijn van (maximaal) 14 dagen opgenomen. Deze termijn lijkt te zijn gebaseerd op advisering van de GGD en het (verouderde?) advies waarin een quarantainetermijn van 14 dagen geldt. De maximale termijn van 14 dagen is vastgelegd in de Aanwijzing van de minister aan de Veiligheidsregio's d.d. 7 augustus 2020 (zijnde de laatste Aanwijzing van de minister).
Tips voor de horeca(ondernemers):
- Probeer te voorkomen dat de toezichthouders het bewuste horecabedrijf opvatten als 'notoire overtreder'. Bij handhaving zou kunnen worden gevraagd of de handhavers het bewuste horecabedrijf opvatten als 'notoire overtreder' waardoor eerder dan normaal een boete, tijdelijke sluiting of andere maatregel aan de orde zou kunnen zijn;
- Mocht er in het verleden een overtreding zijn begaan dan kan het verstandig zijn om aan de politie en/of andere handhavers te vragen of het horecabedrijf hiermee wordt opgevat als 'notoire overtreder';
- Vanuit de collectieve horecabehartiging kan het verstandig zijn om nadere uitleg te vragen aan de burgemeesters wanneer sprake is van 'notoire overtreders' in de zin van de brief van de Veiligheidsregio aan de colleges van burgemeester en wethouders d.d. 18 augustus 2020;
- Indien er een besmetting in het horecabedrijf heeft plaatsgevonden en er wordt gesloten is sprake van een sluitingstermijn van maximaal 14 dagen; het verdient aanbeveling om in voorkomend geval in overleg met de GGD te treden (bijvoorbeeld door iedereen direct te laten testen en alleen de sluiting te laten voortduren voor de periode waarbinnen de testresultaten worden verkregen en verplicht alle personeelsleden naar huis te sturen die besmet zijn en/of besmettingsgevaar kunnen opleveren);
- Vanuit collectieve belangenbehartiging: nadere duidelijkheid te vragen aan de Veiligheidsregio wanneer in redelijkheid sprake is van de overgang van 'Fase Laag' naar 'Fase Midden' c.q. 'Fase Hoog'. En welke waarborgen daarbij vanuit de Veiligheidsregio kunnen worden gegeven (zoals objectieve criteria wanneer daadwerkelijk sprake is van een dergelijke overgang).
04 april 2023
20 maart 2023
17 februari 2023
08 december 2022
07 november 2022
25 oktober 2022
11 oktober 2022
28 september 2022
13 september 2022
14 juni 2022
01 juni 2022
15 april 2022
30 maart 2022
08 februari 2022
19 januari 2022
17 januari 2022
27 december 2021
24 december 2021
30 november 2021
26 augustus 2021
19 augustus 2021
12 augustus 2021
06 juli 2021
23 juni 2021
04 mei 2021
30 april 2021
29 april 2021
30 maart 2021
08 december 2020
01 december 2020
27 november 2020
27 oktober 2020
23 oktober 2020
21 oktober 2020
19 oktober 2020
28 augustus 2020
19 augustus 2020
30 juli 2020
29 juli 2020
16 juni 2020
15 juni 2020
03 maart 2020
24 februari 2020
04 december 2019
06 november 2019
05 november 2019
11 oktober 2019
07 oktober 2019
27 september 2019
02 augustus 2019
12 juni 2019
09 mei 2019
30 april 2019
25 april 2019
18 april 2019
03 april 2019
07 februari 2019
22 januari 2019
18 januari 2019
20 december 2018
20 december 2018
19 december 2018
13 december 2018
13 december 2018
28 september 2018
26 september 2018
25 september 2018
04 september 2018
01 augustus 2018
27 juni 2018
26 juni 2018
29 mei 2018
10 april 2018
19 maart 2018
14 maart 2018
28 december 2017
27 december 2017
06 december 2017
30 september 2017
07 juli 2017
23 juni 2017
30 mei 2017
12 mei 2017
01 maart 2017
15 februari 2017
08 februari 2017
18 januari 2017
14 december 2016
01 december 2016
17 oktober 2016
10 oktober 2016
07 oktober 2016
03 oktober 2016
09 september 2016
08 september 2016
01 september 2016
02 augustus 2016
02 augustus 2016
30 juni 2016
23 juni 2016
13 mei 2016
29 april 2016
28 april 2016
03 februari 2016
26 januari 2016
19 januari 2016
30 november 2015
12 november 2015
09 november 2015
30 september 2015
26 mei 2015
21 mei 2015
13 april 2015
08 april 2015
25 maart 2015
23 maart 2015
13 maart 2015
15 januari 2015
12 januari 2015
09 januari 2015
10 december 2014
09 december 2014
03 december 2014
28 oktober 2014
24 september 2014
16 september 2014
27 augustus 2014
19 augustus 2014
20 maart 2014
11 maart 2014
10 maart 2014
04 maart 2014
12 februari 2014
23 januari 2014
13 januari 2014
16 december 2013
12 december 2013
04 november 2013
01 november 2013
31 oktober 2013
30 oktober 2013
16 augustus 2013
26 april 2013
22 maart 2013
11 februari 2013
28 december 2012
14 december 2012
30 november 2012
23 november 2012
26 oktober 2012
22 oktober 2012
05 oktober 2012
24 september 2012
13 juli 2012
22 juni 2012
29 maart 2012
24 februari 2012
20 februari 2012
20 januari 2012
13 januari 2012
14 december 2011
07 december 2011
05 december 2011
25 november 2011
17 november 2011
17 november 2011
11 november 2011
11 november 2011
12 oktober 2011